{mosimage} Dal 18 novembre 2008 è obblifatoria -affinchè un qualsiasi atto normativo di competenza governativa possa essere esaminato dal Consiglio dei Ministri- la predisposizione, da parte dei ministeri competenti, dell'Analisi di Impatto della Regolamentazione (A.I.R.). La disciplina dell'A.I.R. si applica agli atti normativi del Governo, compresi gli atti adottati dai singoli Ministri, ai provvedimenti interministeriali, e ai disegni di legge di iniziativa governativa ed è contenuta nel regolamento pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 257 del 3 novembre 2008. L'A.I.R. dovrà contenere, tra l'altro, "la stima dell'incidenza sul corretto funzionamento concorrenziale del mercato delle proposte regolatorie suscettibili di avere un impatto significativo sulle attivita' d'impresa"; nonchè "l'analisi delle conseguenze effettive delle norme in relazione ai processi di liberalizzazione e restituzione delle attivita', anche economiche ed imprenditoriali, ai meccanismi della societa' aperta". CONTROLLEREMO L'A.I.R. SULLA PROPOSTA DI RIFORMA DELL'AVVOCATURA (SE MAI SARA' FATTA PROPRIA DAL GOVERNO). LEGGI DI SEGUITO IL REGOLAMENTO COME PUBBLICATO IN GAZZETTA ...
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DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 settembre 2008 , n. 170
Regolamento recante disciplina attuativa dell'analisi dell'impatto
della regolamentazione (AIR), ai sensi dell'articolo 14, comma 5,
della legge 28 novembre 2005, n. 246.
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante la disciplina dell'attivita' di Governo e l'ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, e successive modificazioni;
Vista la legge 28 novembre 2005, n. 246, recante «Semplificazione e
riassetto normativo per l'anno 2005», e successive modificazioni e,
in particolare, l'articolo 14, comma 5, il quale prevede che con
decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottati ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
definiti:
a) i criteri generali e le procedure dell'AIR, compresa la fase
della consultazione;
b) le tipologie sostanziali, i casi e le modalita' di esclusione
dell'AIR;
c) i criteri generali e le procedure, nonche' l'individuazione
dei casi di effettuazione della VIR;
d) i criteri ed i contenuti generali della relazione al
Parlamento di cui al comma 10;
Visto l'articolo 5, comma 2, della legge 8 marzo 1999, n. 50,
recante «Delegificazione e testi unici di norme concernenti
procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 1998», e
successive modificazioni;
Visto l'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303,
recante «Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Viste le direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 marzo 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del
23 maggio 2000, e 21 settembre 2001, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 249 del 25 ottobre 2001;
Visto l'articolo 11, comma 2, della legge 6 luglio 2002, n. 137,
recante «Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonche' di enti
pubblici», e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
23 luglio 2002, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei Ministri», ed in particolare
l'articolo 17;
Visto il decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80, recante «Misure
urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica
amministrazione» e, in particolare, l'articolo 1, che ha previsto
l'istituzione del Comitato interministeriale di indirizzo e guida
strategica per le politiche di semplificazione e la qualita' della
regolazione;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri», e successive
modificazioni, e in particolare l'articolo 1, comma 22-bis, che ha
previsto l'istituzione dell'Unita' per la semplificazione e la
qualita' della regolazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 settembre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 255 del
2 novembre 2006, con il quale e' stato costituito il Comitato
interministeriale di indirizzo e guida strategica per le politiche di
semplificazione e la qualita' della regolazione;
Visti i successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri 12 settembre 2006 e 5 dicembre 2006, pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale n. 23 del 29 gennaio 2007, con i quali e' stata
costituita l'Unita' per la semplificazione e la qualita' della
regolazione, denominata «Unita»;
Visto il Piano di azione per la semplificazione e la qualita' della
regolazione approvato dal Consiglio dei Ministri nella seduta del
15 giugno 2007;
Vista la Relazione al Parlamento sullo stato di attuazione
dell'AIR, trasmessa dal Presidente del Consiglio dei Ministri al
Parlamento il 13 luglio 2007, ai sensi dell'articolo 14, comma 10,
della legge n. 246 del 2005;
Considerate le risultanze dell'istruttoria condotta dall'Unita', ai
sensi dell'articolo 3, comma 2, lettera a), del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 12 settembre 2006;
Vista la deliberazione del Comitato interministeriale di indirizzo
e guida strategica per le politiche di semplificazione e la qualita'
della regolazione, adottata nella riunione del 29 novembre 2007;
Esperita la consultazione delle categorie produttive, delle
associazioni di utenti e consumatori, delle regioni, delle province,
dei comuni e delle comunita' montane, presso il Tavolo permanente per
la semplificazione, costituito con il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 8 marzo 2007, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 25 maggio 2007, riunitosi in sede plenaria per
l'esame dello schema di regolamento lo scorso 4 dicembre 2007;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 21 aprile 2008;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto
1. Il presente regolamento, adottato ai sensi dell'articolo 14,
comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246, contiene la disciplina
attuativa dell'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR).
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operativo il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, e' il seguente:
«3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione».
- Il testo dell'art. 14 della legge 28 novembre 2005,
n. 246, recante «semplificazione e riassetto normativo per
l'anno 2005» e' il seguente:
«Art. 14 (Semplificazione della legislazione). - 1.
L'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR)
consiste nella valutazione preventiva degli effetti di
ipotesi di intervento normativo ricadenti sulle attivita'
dei cittadini e delle imprese e sull'organizzazione e sul
funzionamento delle pubbliche amministrazioni, mediante
comparazione di opzioni alternative.
2. L'AIR costituisce su supporto alle decisioni
dell'organo politico di vertice dell'amministrazione in
ordine all'opportunita' dell'intervento normativo.
3. L'elaborazione degli schemi di atti normativi del
Governo e' sottoposta all'AIR, salvo i casi di esclusione
previsti dai decreti di cui al comma 5 e i casi di
esenzione di cui al comma 8.
4. La verifica dell'impatto della regolamentazione
(VIR) consiste nella valutazione, anche periodica, del
raggiungimento delle finalita' e nella stima dei costi e
degli effetti prodotti da atti normativi sulle attivita'
dei cittadini e delle imprese e sull'organizzazione e sul
funzionamento delle pubbliche amministrazioni. La VIR e'
applicata dopo il primo biennio dalla data di entrata in
vigore della legge oggetto di valutazione. Successivamente
essa e' effettuata periodicamente a scadenze biennali.
5. Con decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri, adottati ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, sono definiti entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge:
a) i criteri generali e le procedure dell'AIR,
compresa la fase della consultazione;
b) le tipologie sostanziali, i casi e le modalita' di
esclusione dell'AIR;
c) i criteri generali e le procedure, nonche'
l'individuazione dei casi di effettuazione della VIR;
d) i criteri ed i contenuti generali della relazione
al Parlamento di cui al comma 10.
6. I metodi di analisi e i li di AIR, nonche' i
metodi relativi alla VIR, sono adottati con direttive del
Presidente del Consiglio dei Ministri e sono sottoposti a
revisione, con cadenza non superiore al triennio.
7. L'amministrazione competente a presentare
l'iniziativa normativa provvede all'AIR e comunica al
Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi (DAGL)
della Presidenza del Consiglio dei Ministri i risultati
dell'AIR.
8. Il DAGL assicura il coordinamento delle
amministrazioni in materia di AIR e di VIR. Il DAGL, su
motivata richiesta dell'amministrazione interessata, puo'
consentire l'eventuale esenzione dell'AIR.
9. Le amministrazioni, nell'ambito della propria
autonomia organizzativa e senza oneri aggiuntivi,
individuano l'ufficio responsabile del coordinamento delle
attivita' connesse all'effettuazione dell'AIR e della VIR
di rispettiva competenza. Nel caso non sia possibile
impiegare risorse interne o di altri soggetti pubblici, le
amministrazioni possono avvalersi di esperti o di societa'
di ricerca specializzate, nel rispetto della normativa
vigente e, comunque, nei limiti delle disponibilita'
finanziarie.
10. Entro il 31 marzo di ogni anno, le amministrazioni
comunicano al DAGL i dati e gli elementi informativi
necessari per la presentazione al Parlamento, entro il 30
aprile, della relazione annuale del Presidente del
Consiglio dei Ministri sullo stato di applicazione
dell'AIR.
11. E' abrogato l'art. 5, comma 1, della legge 8 marzo
1999, n. 50.
12. Al fine di procedere all'attivita' di riordino
normativo prevista dalla legislazione vigente, il Governo,
avvalendosi dei risultati dell'attivita' di cui all'art.
107 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, entro
ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, individua le disposizioni legislative
statali vigenti, evidenziando le incongruenze e le
antinomie normative relative ai diversi settori
legislativi, e trasmette al Parlamento una relazione
finale.
13. Le somme non utilizzate relative all'anno 2005 del
fondo destinato al finanziamento di iniziative volte a
promuovere l'informatizzazione e la classificazione della
normativa vigente, di cui all'art. 107 della legge 23
dicembre 2000, n. 388, possono essere versate all'entrata
del bilancio dello Stato, per essere successivamente
riassegnate alle pertinenti unita' previsionali di base
dello stato di previsione del Ministero della giustizia, al
fine di finanziare i progetti approvati dal Comitato guida,
costituito con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 24 gennaio 2003, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 35 del 12 febbraio 2003.
14. Entro ventiquattro mesi dalla scadenza del termine
di cui al comma 12, il Governo e' delegato ad adottare, con
le modalita' di cui all'art. 20 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, e successive modificazioni, decreti legislativi che
individuano le disposizioni legislative statali, pubblicate
anteriormente al 1° gennaio 1970, anche se modificate con
provvedimenti successivi, dalle quali si ritiene
indispensabile la permanenza in vigore, nel rispetto
dell'art. 1, comma 2, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e
secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) esclusione delle disposizioni oggetto di
abrogazione tacita o implicita;
b) esclusione delle disposizioni che abbiano esaurito
o siano prive di effettivo contenuto normativo o siano
comunque obsolete;
c) identificazione delle disposizioni la cui
abrogazione comporterebbe lesione dei diritti
costituzionali dei cittadini;
d) identificazione delle disposizioni indispensabili
per la regolamentazione di ciascun settore, anche
utilizzando a tal fine le procedure di analisi e verifica
dell'impatto della regolazione;
e) organizzazione delle disposizioni da mantenere in
vigore per settori omogenei o per materie, secondo il
contenuto precettivo di ciascuna di esse;
f) garanzia della coerenza giuridica, logica e
sistematica della normativa;
g) identificazione delle disposizioni la cui
abrogazione comporterebbe effetti anche indiretti sulla
finanza pubblica.
15. I decreti legislativi di cui al comma 14 provvedono
altresi' alla semplificazione o al riassetto della materia
che ne e' oggetto, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi di cui all'art. 20 della legge 15 marzo 1997, n.
59, e successive modificazioni, anche al fine di
armonizzare le disposizioni mantenute in vigore con quelle
pubblicate successivamente alla data del 1° gennaio 1970.
16. Decorso il termine di cui al comma 14, tutte le
disposizioni legislative statali pubblicate anteriormente
al 1° gennaio 1970, anche se modificate con provvedimenti
successivi, sono abrogate.
17. Rimangono in vigore:
a) le disposizioni contenute nel codice civile, nel
codice penale, nel codice di procedura civile, nel codice
di procedura penale, nel codice della navigazione, comprese
le disposizioni preliminari e di attuazione, e in ogni
altro testo normativo che rechi nell'epigrafe l'indicazione
codice ovvero testo unico;
b) le disposizioni che disciplinano l'ordinamento
degli organi costituzionali e degli organi aventi rilevanza
costituzionale, nonche' le disposizioni relative
all'ordinamento delle magistrature e dell'avvocatura dello
Stato e al riparto della giurisdizione;
c) le disposizioni contenute nei decreti ricognitivi,
emanati ai sensi dell'art. 1, comma 4, della legge 5 giugno
2003, n. 131, aventi per oggetto i principi fondamentali
della legislazione dello Stato nelle materie previste
dall'art. 117, terzo comma, della Costituzione;
d) le disposizioni che costituiscono adempimento di
obblighi imposti dalla normativa comunitaria e le leggi di
autorizzazione a ratificare trattati internazionali;
e) le disposizioni tributarie e di bilancio e quelle
concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche
derivante dal gioco;
f) le disposizioni in materia previdenziale e
assistenziale;
g) le disposizioni indicate nei decreti legislativi
di cui al comma 14.
18. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei
decreti legislativi di cui al comma 14, nel rispetto degli
stessi principi e criteri direttivi e previo parere della
Commissione di cui al comma 19, possono essere emanate, con
uno o piu' decreti legislativi, disposizioni integrative o
correttive.
19. E' istituita una Commissione parlamentare composta
da venti senatori e venti deputati, nominati
rispettivamente dal Presidente del Senato della Repubblica
e dal Presidente della Camera dei deputati nel rispetto
della proporzione esistente tra i gruppi parlamentari, su
designazione dei gruppi medesimi. La Commissione elegge tra
i propri componenti un presidente, due vicepresidenti e due
segretari che insieme con il presidente formano l'Ufficio
di presidenza. La Commissione si riunisce per la sua prima
seduta entro venti giorni dalla nomina dei suoi componenti,
per l'elezione dell'Ufficio di presidenza.
20. Alle spese necessarie per il funzionamento della
Commissione si provvede, in parti uguali, a carico dei
bilanci interni di ciascuna delle due Camere.
21. La Commissione:
a) esprime il parere sugli schemi dei decreti
legislativi di cui al comma 14;
b) verifica periodicamente lo stato di attuazione del
procedimento per l'abrogazione generalizzata di norme di
cui al comma 16 e ne riferisce ogni sei mesi alle Camere;
c) esercita i compiti di cui all'art. 5, comma 4,
della legge 15 marzo 1997, n. 59.
22. Per l'acquisizione del parere, gli schemi dei
decreti legislativi di cui al comma 14 sono trasmessi alla
Commissione, che si pronuncia entro trenta giorni. Il
Governo, ove ritenga di non accogliere, in tutto o in
parte, le eventuali condizioni poste, ritrasmette il testo,
con le proprie osservazioni e con le eventuali
modificazioni, alla Commissione per il parere definitivo,
da rendere nel termine di trenta giorni. Qualora il termine
previsto per il parere della Commissione scada nei trenta
giorni che precedono la scadenza del termine previsto dal
comma 14, quest'ultimo e' prorogato di novanta giorni.
23. La Commissione puo' chiedere una sola volta ai
Presidenti delle Camere una proroga di venti giorni per
l'adozione del parere, qualora cio' si renda necessario per
la complessita' della materia o per il numero di schemi
trasmessi nello stesso periodo all'esame della Commissione.
Trascorso il termine, eventualmente prorogato, il parere si
intende espresso favorevolmente. Nel computo dei termini
non viene considerato il periodo di sospensione estiva dei
lavori parlamentari.
24. La Commissione esercita i compiti di cui al
comma 21, lettera c), a decorrere dall'inizio della
legislatura successiva alla data di entrata in vigore della
presente legge. Dallo stesso termine cessano gli effetti
dell'art. 5, commi 1, 2 e 3, della legge 15 marzo 1997, n.
59».
- Il testo dell'art. 5, comma 2, della legge 8 marzo
1999, n. 50, recante «Delegificazione e testi unici di
norme concernenti procedimenti amministrativi - legge di
semplificazione 1998» e' il seguente:
«2. Le Commissioni parlamentari competenti possono
richiedere una relazione contenente l'AIR per schemi di
atti normativi e progetti di legge al loro esame, ai fini
dello svolgimento dell'istruttoria legislativa.».
- Il testo dell'art. 6 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 303, recante «Ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, a norma dell'art. 11 della legge n.
15 marzo 1997, n. 59» e' il seguente:
«Art. 6 (Dipartimento per gli affari giuridici e
legislativi). - 1. Le funzioni relative al coordinamento
dell'attivita' normativa del Governo sono organizzate in un
apposito Dipartimento, in modo da garantire, in coerenza
con quanto disposto dall'art. 19, comma l, lettere c) e d),
della legge 23 agosto 1988, n. 400, la valutazione
d'impatto della regolazione, la semplificazione dei
procedimenti, la qualita' del linguaggio normativo,
l'applicabilita' dell'innovazione normativa, la adempiuta
valutazione degli effetti finanziari. Il Dipartimento, in
collaborazione con il Dipartimento di cui all'art. 3,
comma 2, assicura, quanto al processo di formazione ed
attuazione in sede onale della normativa comunitaria,
l'esame preliminare della situazione normativa ed economica
interna e la valutazione delle conseguenze
dell'introduzione di norme comunitarie sull'assetto
interno. Del Dipartimento fanno parte i settori legislativi
operanti nell'ambito della Presidenza, nonche' la
segreteria del Nucleo per la semplificazione delle norme e
delle procedure di cui all'art. 3 della legge 8 marzo 1999,
n. 50. Al Dipartimento possono essere assegnati in
posizione di fuori ruolo, in aggiunta al Capo ed al Vice
Capo del Dipartimento stesso, magistrati ordinari,
amministrativi e contabili, ovvero avvocati dello Stato, in
numero non superiore a sette. A tale personale si applica
quanto disposto dall'art. 12, comma 9.».
- La direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 marzo 2000 (Analisi tecnico-normativa e analisi
dell'impatto e della regolamentazione), e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 118 del 23 maggio 2000.
- La direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
21 settembre 2001 (Direttiva sulla sperimentazione
dell'analisi di impatto della regolamentazione sui
cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni), e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 249 del 25 ottobre
2001.
- Il testo dell'art. 11, comma 2, della legge 6 luglio
2002, n. 137, recante «Delega per la riforma
dell'organizzazione del Governo e della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, nonche' di enti pubblici» e' il
seguente:
«2. Presso il Dipartimento della funzione pubblica e'
istituito, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, un ufficio dirigenziale di livello generale, alle
dirette dipendenze del Ministro per la funzione pubblica e
composto da piu' di due servizi, con il compito di
coadiuvare il Ministro nell'attivita' normativa ed
amministrativa di semplificazione delle norme e delle
procedure. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri,
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sono
istituti non piu' di due servizi con il compito di
provvedere all'applicazione dell'analisi dell'impatto della
regolamentazione di cui all'art. 5 della citata legge n. 50
del 1999, nonche' alla predisposizione di sistemi
informatici di documentazione giuridica a beneficio delle
pubbliche amministrazioni e dei cittadini».
- Il testo dell'art. 17 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 23 luglio 2002, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 207 del 4 settembre 2002, e' il
seguente:
«Art. 17 (Dipartimento per gli affari giuridici e
legislativi). - 1. Il Dipartimento per gli affari giuridici
e legislativi e' la struttura che, nell'ambito del
Segretariato generale, fornisce supporto all'attivita' di
coordinamento del Presidente ed assiste il sottosegretario
alla Presidenza e il segretario generale in materia di
attivita' normativa. Il Dipartimento assicura altresi' alla
Presidenza la consulenza giuridica di carattere generale.
Esso in particolare:
a) coordina e promuove l'istruttoria dell'iniziativa
legislativa del Governo, verificandone, sulla base delle
indicazioni del dipartimento per i rapporti con il
Parlamento, la coerenza con il programma dei lavori
parlamentari;
b) provvede, sulla base degli elementi forniti dai
Ministri competenti e in coordinamento con il dipartimento
per i rapporti con il Parlamento, all'istruttoria degli
emendamenti, governativi o parlamentari, relativi ai
disegni di legge;
c) cura, nell'ambito del coordinamento di cui alla
lettera a), la qualita' dei testi normativi e degli
emendamenti del Governo, anche con riferimento
all'omogeneita' e alla chiarezza della formulazione,
all'efficacia per la semplificazione e il riordinamento
della legislazione vigente, al corretto uso delle diverse
fonti;
d) verifica la sussistenza dei presupposti per il
ricorso alla decretazione d'urgenza;
e) verifica, con l'ausilio delle amministrazioni
dotate delle necessarie competenze tecniche, le relazioni e
le analisi appositamente previste e predisposte a corredo
delle iniziative legislative del Governo, curando che esse
indichino il quadro normativo onale e comunitario di
riferimento, gli eventuali precedenti della Corte
costituzionale, gli obiettivi perseguiti e la congruita'
dei mezzi previsti, gli oneri che le nuove disposizioni
impongono ai cittadini, alle pubbliche amministrazioni e
alle imprese;
f) cura l'elaborazione delle metodologie in tema di
Analisi di Impatto della Regolamentazione (AIR), coordina e
sovrintende all'applicazione delle direttive del Presidente
del Consiglio dei Ministri in materia di AIR, alla
introduzione delle relative procedure nelle pubbliche
amministrazioni ed alla formazione del relativo personale;
h) verifica le relazioni predisposte dalle
amministrazioni su richiesta degli organi parlamentari;
i) coordina e promuove l'istruttoria relativa
all'iniziativa regolamentare del Governo;
l) attua la revisione tecnico-formale dei testi
normativi e redige regole tecniche di redazione degli
stessi; compie le analisi e formula le proposte di
revisione e semplificazione dell'ordinamento legislativo
esistente;
m) esprime pareri giuridici e sovrintende al
contenzioso curato dalla Presidenza; cura l'istruttoria
delle questioni di costituzionalita' e i relativi rapporti
con gli uffici della Corte costituzionale e dell'Avvocatura
dello Stato; cura gli adempimenti connessi all'erogazione
degli indennizzi in applicazione della legge 24 marzo 2001,
n. 89, recante «Previsione di equa ripartizione in caso di
violazione del termine ragionevole del processo e modifica
dell'art. 375 del codice di procedura civile»; provvede al
pagamento delle spese concernenti il contenzioso di
competenza del Dipartimento;
n) cura i rapporti con le autorita' amministrative
indipendenti relativamente alle questioni riguardanti la
normazione;
o) cura, in collegamento con il dipartimento per gli
affari regionali e le segreterie delle Conferenze
Stato-regioni e Stato-citta', gli adempimenti preliminari
per l'espressione dei pareri sugli atti normativi del
Governo;
p) cura, in collaborazione con gli altri organi
costituzionali e con i competenti uffici informatici della
Presidenza, la predisposizione e la diffusione mediante
sistemi informatici della documentazione giuridica a
beneficio delle pubbliche amministrazioni e dei cittadini;
q) svolge le attivita' di ricerca e documentazione
giuridica ed ogni altra attivita' che ad esso venga
affidata, nell'ambito delle proprie competenze, dal
Presidente, dal sottosegretario alla Presidenza o dal
segretario generale.
2. Il dipartimento, ai sensi e con le modalita'
dell'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica
19 luglio 1989, n. 366:
a) assiste il dipartimento per il coordinamento delle
politiche comunitarie nella fase ascendente del processo di
adozione dei regolamenti e delle direttive comunitarie,
nonche' nelle procedure di infrazione avviate dall'Unione
europea;
b) assicura, quanto al processo di formazione e di
attuazione in sede onale della normativa comunitaria,
l'esame preliminare della situazione normativa ed economica
interna e la valutazione delle conseguenze
dell'introduzione delle norme comunitarie sull'assetto
interno.
3. Operano in raccordo funzionale con il dipartimento,
relativamente alle materie di rispettiva competenza, i
settori legislativi dei dipartimenti affidati a Ministri
senza portafoglio, che integrano il dipartimento stesso ove
l'affidamento venga a cessare.
4. Il dipartimento si articola in non piu' di tre
uffici e non piu' di dieci servizi.
5. Il dipartimento, altresi', si avvale di non piu' di
otto unita' nell'ambito del contingente di esperti di cui
all'art. 11, comma 3, della legge 6 luglio 2002, n. 137.».
- Il testo dell'art. 1 del decreto-legge 10 gennaio 2006,
n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo
2006, n. 80, e' il seguente:
«Art. 1 (Strumenti di semplificazione e qualita',
nonche' di monitoraggio e valutazione della regolazione). -
l. L'attivita' di indirizzo e la guida strategica delle
politiche di semplificazione e di qualita' della
regolazione, anche ai sensi della legge 28 novembre 2005,
n. 246, sono attribuite ad un Comitato interministeriale di
indirizzo, di seguito denominato: "Comitato", presieduto
dal Presidente del Consiglio dei Ministri o dal Ministro da
lui delegato. I componenti del Comitato sono individuati
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro. Possono essere invitati a
partecipare a riunioni del Comitato, secondo l'oggetto
della discussione, altri componenti del Governo, esponenti
di autorita' regionali e locali e delle associazioni di
categoria. Dall'istituzione e dal funzionamento del
Comitato non devono derivare nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
2. Il Comitato predispone, entro il 31 marzo di ogni
anno, un piano di azione per il perseguimento degli
obiettivi del Governo in tema di semplificazione, di
riassetto e di qualita' della regolazione per l'anno
successivo. Il piano, sentito il Consiglio di Stato, e'
approvato dal Consiglio dei Ministri e trasmesso alle
Camere.
3. Il Comitato verifica, durante l'anno, lo stato di
realizzazione degli obiettivi, che viene reso pubblico ogni
sei mesi. Inoltre il Comitato:
a) svolge funzioni di indirizzo, di coordinamento e,
ove necessario, di impulso delle amministrazioni dello
Stato nelle politiche della semplificazione, del riassetto
e della qualita' della regolazione;
lettere b) - e) (soppresse).
4. - 5. (soppressi).
6. Il Comitato si avvale del supporto tecnico fornito
dalla Commissione di cui all'art. 3, comma 6-duodecies, del
decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80,
denominata: "Commissione per la semplificazione e la
qualita' della regolazione".
7. - 12. (soppressi)».
- Il testo dell'art. 1, comma 22-bis, del decreto-legge
18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, recante «disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri», e'
il seguente:
«22-bis. La Commissione e la segreteria tecnica di cui
all'art. 3, commi da 6-duodecies a 6-quaterdecies, del
decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, e
successive modificazioni, sono soppresse. Presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri e' costituita, con
decreto del Presidente del Consiglio, una Unita' per la
semplificazione e la qualita' della regolazione, con
relativa segreteria tecnica che costituisce struttura di
missione ai sensi dell'art. 7, comma 4, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303. L'Unita' per la
semplificazione e la qualita' della regolazione opera in
posizione di autonomia funzionale e svolge, tra l'altro,
compiti di supporto tecnico di elevata qualificazione per
il Comitato interministeriale per l'indirizzo e la guida
strategica delle politiche di semplificazione e di qualita'
della regolazione di cui all'art. 1 del decreto-legge
10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 marzo 2006, n. 80. Non trova conseguentemente
applicazione l'art. 24, comma 3, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165. Non si applicano l'art. 1, comma 9,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nonche' l'art. 29 del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, fermo
restando il vincolo di spesa di cui al presente comma.
Della Unita' per la semplificazione e la qualita' della
regolazione fa parte il capo del dipartimento per gli
affari giuridici e legislativi della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e i componenti sono scelti tra
professori universitari, magistrati amministrativi,
contabili ed ordinari, avvocati dello Stato, funzionari
parlamentari, avvocati del libero foro con almeno quindici
anni di iscrizione all'albo professionale, dirigenti delle
amministrazioni pubbliche ed esperti di elevata
professionalita'. Se appartenenti ai ruoli delle pubbliche
amministrazioni, gli esperti e i componenti della
segreteria tecnica possono essere collocati in aspettativa
o fuori ruolo, secondo le norme e i criteri dei rispettivi
ordinamenti. Per il funzionamento dell'Unita' si utilizza
lo stanziamento di cui all'art. 3, comma 6-quaterdecies,
del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, ridotto
del venticinque per cento. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri si provvede, altresi', al riordino
delle funzioni e delle strutture della Presidenza del
Consiglio dei Ministri relative all'esercizio delle
funzioni di cui al presente comma e alla riallocazione
delle relative risorse. A decorrere dalla data di entrata
in vigore del suddetto decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, e' abrogato l'art. 11, comma 2, della legge
6 luglio 2002, n. 137. Allo scopo di assicurare la
funzionalita' del CIPE, l'art. 29 del decreto-legge
4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 agosto 2006, n. 248, non si applica, altresi',
all'Unita' tecnica-finanza di progetto di cui all'art. 7
della legge 17 maggio 1999, n. 144, e alla segreteria
tecnica della cabina di regia onale di cui all'art. 5,
comma 3, del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, e
all'art. 6 del regolamento di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 9 febbraio 1999, n. 61. La segreteria
tecnico-operativa istituita ai sensi dell'art. 22, comma 2,
della legge 9 gennaio 1991, n. 10, e successive
modificazioni, costituisce organo di direzione ricadente
tra quelli di cui all'art. 29, comma 7, del decreto-legge
4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 agosto 2006, n. 248.».
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 settembre 2006 (Costituzione del Comitato
interministeriale per l'indirizzo e la guida strategica
delle politiche di semplificazione e di qualita' della
regolazione) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 255
del 2 novembre 2006.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 settembre 2006 (Costituzione dell'Unita' per la
semplificazione e la qualita' della regolazione, di cui
all'art. 1, commi 22-bis e 22-ter, del decreto-legge
18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, denominata «Unita») e
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
5 dicembre 2006 (Modifica dell'art. 2 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 12 settembre 2006,
riguardante la costituzione dell'Unita' per la
semplificazione e la qualita' di regolazione, di cui
all'art. 1, commi 22-bis e 22-ter del decreto-legge
18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, denominata «Unita»)
sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale n. 23 del
29 gennaio 2007.
- Il testo dell'art. 3, comma 2, lettera a) del citato
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 settembre 2006, e' il seguente:
«2. All'Unita' sono demandati, in particolare, i
seguenti compiti:
a) fornire supporto generale al Comitato
interministeriale di cui all'art. 1 del decreto-legge
10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 marzo 2006, n. 80, di seguito denominato
«Comitato», anche tramite la preparazione e l'istruttoria
delle relative riunioni;».
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
8 marzo 2007 (Costituzione del Tavolo permanente per la
semplificazione) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
120 del 25 maggio 2007.
Nota agli articoli 1; 3; 4:
- Per l'art. 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246,
si veda nelle note alle premesse.
Art. 2.
Ambito di applicazione dell'AIR
1. La disciplina dell'AIR si applica agli atti normativi del
Governo, compresi gli atti adottati dai singoli Ministri, ai
provvedimenti interministeriali, e ai disegni di legge di iniziativa
governativa.
Art. 3.
Organizzazione delle attivita'
1. Ciascuna amministrazione comunica tempestivamente alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi (di seguito «DAGL»), le modalita'
organizzative prescelte per il coordinamento e l'effettuazione delle
attivita' connesse all'AIR e alla VIR di rispettiva competenza, ai
sensi dell'articolo 14, comma 9, della legge 28 novembre 2005, n.
246.
2. Per gli atti normativi che coinvolgono piu' amministrazioni, gli
uffici competenti possono concordare l'effettuazione in comune
dell'AIR, prevedendo anche che specifiche fasi o attivita'
istruttorie del processo di analisi siano realizzate da una delle
amministrazioni. In questo caso resta ferma la responsabilita' delle
singole amministrazioni circa i contenuti e le conclusioni dell'AIR
di relativa competenza.
3. Nell'ambito del Dipartimento per gli affari giuridici e
legislativi (DAGL) della Presidenza del Consiglio dei Ministri e'
costituito l'ufficio di livello dirigenziale generale «Analisi e
verifica dell'impatto della regolamentazione». Tale ufficio, ove non
diversamente specificato, e' competente all'effettuazione dei compiti
e delle attivita' in materia di AIR e VIR deputati al DAGL.
4. Il DAGL e', in materia di AIR e VIR, il referente unico delle
amministrazioni statali per i rapporti in ambito interno, comunitario
e internazionale.
Nota agli articoli 1; 3; 4:
- Per l'art. 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246,
si veda nelle note alle premesse.
Art. 4.
Metodi di analisi e li di AIR
1. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 14, comma 6, della legge 28 novembre 2005, n.
246, sono determinati i contenuti, i metodi di analisi e i li di
AIR. Essi sono sottoposti a revisione, con cadenza non superiore al
triennio.
2. In sede di prima applicazione, la relazione AIR e' redatta in
conformita' al lo di cui all'Allegato A.
Nota agli articoli 1; 3; 4:
- Per l'art. 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246,
si veda nelle note alle premesse.
Art. 5.
Svolgimento dell'istruttoria e fasi della consultazione
1. La redazione della relazione AIR di cui all'articolo 6 e'
preceduta da un'adeguata istruttoria, comprensiva delle fasi di
consultazione, anche telematica, delle principali categorie di
soggetti pubblici e privati destinatari diretti e indiretti della
proposta di regolamentazione.
2. L'istruttoria si svolge, in particolare, in conformita' ai
seguenti criteri:
a) proporzionalita';
b) flessibilita' dei metodi di rilevazione dei dati;
c) trasparenza delle procedure e degli atti, finalizzata alla
piu' ampia partecipazione dei soggetti pubblici e dei soggetti
privati coinvolti nell'iniziativa regolatoria, pur tenendo conto
della portata del provvedimento e delle esigenze di speditezza
connesse al processo di produzione legislativa.
3. Le amministrazioni comunicano alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - DAGL - l'avvio dell'iniziativa istruttoria per
l'acquisizione degli elementi finalizzati alla redazione della
relazione AIR di cui all'articolo 6, indicando uno o piu' referenti
dell'attivita'.
4. Con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, sono definiti i criteri generali e le procedure della
fase della consultazione.
Nota all'art. 5:
- Per il testo dell'art. 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, si veda nelle note alle premesse.
Art. 6.
Contenuti della relazione AIR
1. L'amministrazione competente all'iniziativa normativa predispone
un'apposita relazione AIR. Nel caso di atti deliberati dal Consiglio
dei Ministri, la relazione e' predisposta dall'amministrazione
proponente.
2. La relazione AIR e' articolata in distinte sezioni, che
indicano:
a) la sequenza logica delle informazioni raccolte e organizzate
dall'amministrazione competente all'iniziativa normativa;
b) i risultati dell'analisi svolta e la giustificazione della
scelta compiuta.
3. La relazione AIR, predisposta in conformita' ai li di cui
all'articolo 4, da' conto delle attivita' svolte al fine di derivare
gli elementi essenziali dell'istruttoria e dell'attivita' conoscitiva
svolta, e in particolare dei seguenti aspetti:
a) l'analisi del contesto in cui si colloca l'iniziativa
normativa, con la descrizione delle esigenze e dei problemi
affrontati nonche' degli obiettivi perseguiti;
b) la descrizione delle informazioni utilizzate per lo
svolgimento dell'analisi;
c) l'indicazione delle consultazioni effettuate, ai sensi di
quanto disposto dal comma 5;
d) l'analisi dell'opzione di non intervento («opzione zero»);
e) la descrizione delle principali opzioni rilevanti di
intervento, alternative a quella di non intervento, ivi compresa la
descrizione dei diversi livelli normativi di intervento, evidenziando
l'assoluta necessita' dell'intervento normativo di livello primario;
f) l'analisi dell'opzione di intervento selezionata, con
l'evidenziazione dei relativi vantaggi collettivi netti, l'analisi
dei presupposti di natura giuridica, organizzativa, economico-sociale
e l'indicazione degli obblighi informativi e dei relativi costi
amministrativi introdotti a carico di imprese e cittadini;
g) la stima dell'incidenza sul corretto funzionamento
concorrenziale del mercato delle proposte regolatorie suscettibili di
avere un impatto significativo sulle attivita' d'impresa;
h) l'analisi delle conseguenze effettive delle norme in relazione
ai processi di liberalizzazione e restituzione delle attivita', anche
economiche ed imprenditoriali, ai meccanismi della societa' aperta;
i) la stima dell'incidenza sull'ampliamento delle liberta'
assicurate ai soggetti dell'ordinamento giuridico;
l) la descrizione delle modalita' previste per l'attuazione
amministrativa dell'intervento di regolazione e per la sua effettiva
conoscibilita' e pubblicita';
m) la descrizione delle modalita' del successivo monitoraggio dei
suoi effetti e la previsione di eventuali meccanismi di revisione
periodica.
4. In ogni caso, la relazione AIR deve indicare con chiarezza le
fonti da cui sono tratti i dati utilizzati per l'analisi.
5. La relazione AIR indica le modalita' e i risultati delle
consultazioni effettuate, oppure descrive le ragioni per cui non si
e' proceduto allo svolgimento di consultazioni con i soggetti e le
categorie interessate.
6. La relazione AIR puo' essere resa pubblica dall'amministrazione
competente all'iniziativa normativa, anche nel corso di svolgimento
del procedimento di formazione dell'atto normativo, anche mediante
strumenti informatici o in una apposita sezione del sito Internet.
Art. 7.
Presentazione della relazione AIR
1. Le proposte di atti normativi da sottoporre all'esame del
Consiglio dei Ministri non possono essere iscritte all'ordine del
giorno se non sono corredate da un'adeguata relazione AIR, salvi i
casi di esclusione e di esenzione, previsti dagli articoli 8 e 9.
2. Il DAGL verifica l'adeguatezza e la completezza delle attivita'
svolte per l'AIR, e puo' richiedere integrazioni e chiarimenti alle
amministrazioni proponenti; esprime, ai fini dell'iscrizione
all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri, le proprie
valutazioni sulla relazione AIR.
3. Gli schemi degli atti normativi adottati dai singoli Ministri e
dei provvedimenti normativi interministeriali sono corredati dalla
relazione AIR, all'atto della richiesta di parere al Consiglio di
Stato.
Art. 8.
Ipotesi di esclusione dell'AIR
1. L'AIR non e' effettuata per i seguenti atti normativi:
a) disegni di legge costituzionale;
b) atti normativi in materia di sicurezza interna ed esterna
dello Stato;
c) disegni di legge di ratifica di trattati internazionali, che
non comportino spese o istituzione di nuovi uffici.
Art. 9.
Casi di esenzione dall'AIR
1. Il DAGL, su motivata richiesta dell'amministrazione interessata,
puo' consentire l'esenzione dall'AIR, in particolare, in casi
straordinari di necessita' ed urgenza, nonche' nelle ipotesi di
peculiare complessita' e ampiezza dell'intervento normativo e dei
suoi possibili effetti.
2. L'esenzione dall'AIR puo' essere sempre deliberata e motivata
dal Consiglio dei Ministri.
3. In ogni caso, la relazione illustrativa che accompagna il
provvedimento contiene il riferimento alla disposta esenzione e alle
sue ragioni giustificative e indica sinteticamente la necessita' ed i
previsti effetti dell'intervento normativo sulle attivita' dei
cittadini e delle imprese e sull'organizzazione e sul funzionamento
delle pubbliche amministrazioni, dando conto della eventuale
comparazione di opzioni regolatorie alternative.
4. Si procede comunque alla effettuazione dell'AIR, anche nei casi
di cui all'articolo 8, ove sia richiesto dalle Commissioni
Parlamentari, dal Consiglio dei Ministri o dal Comitato
interministeriale di indirizzo e guida strategica per le politiche di
semplificazione e la qualita' della regolazione (di seguito
«Comitato»).
Art. 10.
Verifica di impatto della regolamentazione (VIR)
1. Con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, sono definiti i criteri generali e le procedure della
VIR.
2. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 14, comma 6, della legge 28 novembre 2005, n.
246, sono stabiliti i contenuti, i metodi di analisi e i li di
VIR.
Nota all'art. 10:
- Per il testo dell'art. 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, si veda nelle note alle premesse.
- Per il testo dell'art. 14 della legge 28 novembre
2005, n. 246, si veda nelle note alle premesse.
Art. 11.
Relazione annuale al Parlamento sullo stato
di applicazione dell'AIR e della VIR
1. La relazione annuale al Parlamento sullo stato di applicazione
dell'AIR e della VIR, prevista dall'articolo 14, comma 10, della
legge 28 novembre 2005, n. 246, indica, partitamente:
a) il numero e i casi in cui l'AIR e' stata effettuata;
b) il numero e i casi di esclusione e di esenzione;
c) le ipotesi in cui l'AIR e' stata integrata o rinnovata, su
richiesta del DAGL, del Parlamento, o su sollecitazione del Consiglio
di Stato in sede consultiva;
d) il numero e i casi in cui la VIR e' stata effettuata.
2. La relazione da' conto delle metodologie applicate con riguardo
alla stima dei vantaggi e degli svantaggi, nonche' con riferimento
alle procedure di consultazione seguite e alle scelte organizzative
adottate dalle singole amministrazioni, con riguardo ai costi
relativi, e alle attivita' formative attuate.
3. La relazione contiene, inoltre, gli opportuni riferimenti alle
esperienze di AIR e di VIR svolte dalle regioni e degli enti locali,
dalle autorita' indipendenti, dall'Unione europea, dalle
organizzazioni internazionali e dagli ordinamenti esteri. La
relazione indica le eventuali criticita' delle procedure AIR e VIR
eseguite a livello del governo onale e le possibili proposte
migliorative. La relazione da' conto, infine, delle iniziative in
materia di valutazione degli effetti preventivi e di verifica
successiva degli atti normativi assunte in sede parlamentare.
4. Entro il 31 marzo di ogni anno, ciascuna amministrazione di cui
all'articolo 3, per quanto di rispettiva competenza, fornisce al DAGL
gli elementi informativi di cui ai commi 1, 2 e 3, inviando una
relazione corredata dai documenti necessari. In particolare, il
Dipartimento degli affari regionali, sentita, ove occorra, la
Conferenza Unificata, fornisce le informazioni riguardanti le
attivita' delle regioni e degli enti locali.
5. Sulla base delle comunicazioni ricevute, il DAGL cura la
predisposizione della relazione di cui al comma 1.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 11 settembre 2008
Il Presidente: Berlusconi
Visto, il Guardasigilli: Alfano
Registrato alla Corte di conti il 23 ottobre 2008 Ministeri
istituzionali, registro n. 11, foglio n. 45
Nota all'art. 11:
- Per il testo dell'art. 14 della legge 28 novembre
2005, n. 246, si veda nelle note alle premesse.
Allegato A
(articolo 4)
lo di relazione AIR
Sezione 1. Il contesto e gli obiettivi.
La sezione indica il contesto in cui si colloca l'iniziativa di
regolazione, le ragioni di opportunita' dell'intervento di
regolazione, l'analisi dei problemi esistenti, le esigenze e gli
obiettivi che l'intervento intende soddisfare.
In particolare, la sezione contiene i seguenti elementi:
A) la sintetica descrizione del quadro normativo vigente;
B) l'illustrazione delle carenze e delle criticita' constatate
nella vigente situazione normativa, corredata dalla citazione delle
relative fonti di informazione;
C) la rappresentazione del problema da risolvere e delle esigenze
sociali ed economiche considerate, anche con riferimento al contesto
internazionale ed europeo;
D) la descrizione degli obiettivi (di breve, medio o lungo
periodo) da realizzare mediante l'intervento normativo e gli
indicatori che consentiranno successivamente di verificarne il grado
di raggiungimento;
E) l'indicazione delle categorie dei soggetti, pubblici e
privati, destinatari dei principali effetti dell'intervento
regolatorio.
La sezione indica con precisione le fonti informative utilizzate
per i diversi profili dell'analisi.
Sezione 2. Le procedure di consultazione.
La sezione descrive le procedure di consultazione effettuate,
indicando le modalita' seguite ed i soggetti consultati. La sezione
indica, eventualmente, le ragioni del limitato o mancato svolgimento
delle consultazioni.
Sezione 3. La Valutazione dell'opzione di non intervento («Opzione
zero»).
La sezione descrive la valutazione dell'opzione del non intervento
(«opzione zero»), indicando i prevedibili effetti di tale scelta, con
particolare riferimento ai destinatari e agli obiettivi di cui alla
sezione 1, compresa la possibilita' di ricorrere all'attivazione dei
meccanismi di regolazione spontanea della societa' civile, ossia alle
opzioni volontarie e di autoregolazione.
Sezione 4. La valutazione delle opzioni alternative di intervento
regolatorio.
La sezione descrive le opzioni alternative di intervento
regolatorio, diverse da quella proposta, esaminate nel corso
dell'istruttoria, con particolare attenzione alle ipotesi normative
formulate dai soggetti interessati nelle fasi di consultazione, alla
rilevanza e alla concreta attuabilita' delle diverse opzioni
presentate, al rispetto dei principi di sussidiarieta' e
proporzionalita'.
Sezione 5. La giustificazione dell'opzione regolatoria proposta.
La sezione descrive l'intervento regolatorio prescelto, indicando:
A) il metodo di analisi applicato per la misurazione degli
effetti;
B) gli svantaggi e i vantaggi dell'opzione prescelta, per i
destinatari diretti e indiretti, a breve e a medio-lungo termine,
adeguatamente misurati e quantificati, anche con riferimento alla
possibile incidenza sulla organizzazione e sulle attivita' delle
pubbliche amministrazioni, evidenziando i relativi vantaggi
collettivi netti;
C) la puntuale indicazione degli obblighi informativi (OI) ovvero
tutti quegli obblighi che la norma pone a carico dei destinatari
diretti ed indiretti e che riguardano la raccolta, il mantenimento e
la trasmissione di informazioni a terzi o ad autorita' pubbliche.
Occorrera' che l'analisi elenchi puntualmente gli OI introdotti con
l'opzione prescelta, evidenziando come tale opzione minimizzi i
relativi «costi amministrativi» posti a carico dei destinatari
diretti ed indiretti, con particolare enfasi per i costi
amministrativi delle imprese. La metodologia di misurazione per i
costi amministrativi generati legati agli OI dovra' preferibilmente
riferirsi allo EU Standard Cost , il metodo adottato dalla
Commissione europea sulla base delle esperienze dei paesi europei;
D) l'eventuale comparazione con le altre opzioni esaminate;
E) le condizioni e i fattori incidenti sui prevedibili effetti
dell'intervento regolatorio, di cui comunque occorre tener conto per
l'attuazione (misure di politica economica ed aspetti economici e
finanziari suscettibili di incidere in modo significativo
sull'attuazione dell'opzione regolatoria prescelta; disponibilita' di
adeguate risorse amministrative e gestionali; tecnologie
utilizzabili, situazioni ambientali e aspetti socio urali da
considerare per quanto concerne l'attuazione della norma prescelta,
ecc.).
Sezione 6. L'incidenza sul corretto funzionamento concorrenziale del
mercato e sulla competitivita' del Paese.
Tale sezione si applica esclusivamente con riferimento agli
interventi suscettibili di avere un impatto significativo sulle
attivita' d'impresa.
La Sezione da' conto della coerenza e compatibilita'
dell'intervento con il corretto funzionamento concorrenziale dei
mercati, anche utilizzando delle apposite liste di controllo
analitico («check lists») volte a prevenire possibili distorsioni
della concorrenza derivanti dall'intervento di regolazione. Tali
liste devono perlomeno dare conto in modo puntuale a domande quali:
la norma/regolazione limita il numero o la tipologia dei
fornitori di un determinato bene o servizio (restrizioni
all'accesso)?
la norma/regolazione riduce le possibilita' competitive dei
fornitori (restrizioni dell'attivita)?
la norma/regolazione riduce gli incentivi dei fornitori a
competere (restrizioni delle possibilita' competitive)?
La Sezione illustra anche l'incidenza dell'intervento regolatorio e
la sua rilevanza sul sistema delle imprese per quanto concerne la
competitivita' internazionale.
Sezione 7. Le modalita' attuative dell'intervento regolatorio.
La sezione descrive:
A) i soggetti responsabili dell'attuazione dell'intervento
regolatorio;
B) le eventuali azioni per la pubblicita' e per l'informazione
dell'intervento;
C) gli strumenti per il controllo e il monitoraggio
dell'intervento regolatorio;
D) gli eventuali meccanismi per la revisione e l'adeguamento
periodico della prevista regolamentazione e gli aspetti prioritari da
sottoporre eventualmente alla VIR.
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